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黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以深邃的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性提出新時(shí)代應(yīng)急管理新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)防震減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要指示批示，特別是2023年2月土耳其一天2次7.8級(jí)地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上提出“大震之問”，為我國防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和防震減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，貫穿著馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)定走好中國特色防震減災(zāi)之路提供了科學(xué)理論指引。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)做到“八個(gè)堅(jiān)持”，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效回答好習(xí)近平總書記“大震之問”。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。無數(shù)次實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是地震災(zāi)難來襲時(shí)全國人民的堅(jiān)實(shí)依托，是成功應(yīng)對(duì)重特大地震的關(guān)鍵所在。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展始終保持正確方向。

堅(jiān)持人民至上、生命至上。每次重特大地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記第一時(shí)間作出重要指示，要求盡最大努力搶救生命、救治傷員、安置群眾，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置，把造福人民作為根本價(jià)值取向。我們要堅(jiān)守初心使命，始終以人民為中心，不斷增強(qiáng)地震安全保障能力，提升人民群眾的安全感。

堅(jiān)持總體國家安全觀。習(xí)近平總書記指出，要重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，大震巨災(zāi)更是與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等緊密關(guān)聯(lián)。我們要牢固樹立底線思維、極限思維，主動(dòng)防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念。源頭管控、綜合減災(zāi)是打好大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范主動(dòng)仗的重要方法論。我們要充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，不斷筑牢應(yīng)對(duì)和抵御大震巨災(zāi)的安全堤壩。

堅(jiān)持防震減災(zāi)依法治理。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌法律規(guī)范、行政責(zé)任、公眾義務(wù)，加快修訂完善《防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在法治軌道上推進(jìn)防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持地震科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。我們要錨定科技強(qiáng)國建設(shè)，完善地震科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，切實(shí)解決防震減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵科技問題，為防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。

堅(jiān)持筑牢人民防線。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)共建共治共享，特別要完善城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。我們要大力加強(qiáng)公眾防震減災(zāi)能力建設(shè)，有序引導(dǎo)公眾和社會(huì)力量參與防震減災(zāi)。

堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國際社會(huì)共同努力。大震巨災(zāi)是全人類共同面對(duì)的威脅。今年緬甸發(fā)生7.9級(jí)地震，應(yīng)緬甸政府請(qǐng)求，我國派出多支救援隊(duì)和評(píng)估組赴緬開展地震救援、損失評(píng)估，展現(xiàn)了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，得到了國際社會(huì)和緬甸人民的高度評(píng)價(jià)。我們要廣泛推動(dòng)世界各國交流與合作，攜手應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程人民地震安全新需要

我國是全球大陸地震最頻繁、地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家，約57%的人口、51%的城市和58%的國土位于地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。地震安全是國家安全體系的重要組成部分，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，地震安全需求的內(nèi)涵與外延不斷深化，呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。

保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，重點(diǎn)防范可能影響民族復(fù)興進(jìn)程的大震巨災(zāi)，對(duì)防震減災(zāi)提出更高要求。生命安全是人民最基本的權(quán)利，社會(huì)穩(wěn)定是人民發(fā)展之基，民族復(fù)興是人民福祉所在。重特大地震不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。大震巨災(zāi)涉及空間范圍大、沖擊影響大，風(fēng)險(xiǎn)防控非常復(fù)雜且難度極大，是可能影響中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更為重要、更為緊迫。

城市化帶來人口、財(cái)富、產(chǎn)業(yè)高度聚集，對(duì)大城市、特大城市、超大城市地震安全提出更高要求。我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%，城市成為社會(huì)活動(dòng)最集中、最活躍、最龐大的核心區(qū)。2024年我國GDP萬億城市增至27座。超150米高樓3200余座，位居全球第一。43個(gè)城市開通運(yùn)營地鐵、輕軌線路267條。城市燃?xì)夤艿烂懿?，長輸天然氣管道總里程超過12萬公里。地震災(zāi)害鏈條不斷延長，不僅造成房倒屋塌、人員重大傷亡，還會(huì)引發(fā)火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏等次生災(zāi)害，觸發(fā)社會(huì)功能癱瘓、生產(chǎn)停工、商業(yè)中斷等衍生災(zāi)害，脆弱性、衍生性、復(fù)雜性不斷增加，防控應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜。我國多個(gè)城市還面臨著直下型地震的威脅，大城市尤其是特大城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。

現(xiàn)代生產(chǎn)生活高度網(wǎng)絡(luò)化一體化，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全韌性提出更高要求。我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)了跨越式提升，交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模已躍居世界第一。西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、東數(shù)西算等跨區(qū)域工程往往穿越地震活躍區(qū)，網(wǎng)絡(luò)化特性極易放大地震災(zāi)害影響，一個(gè)節(jié)點(diǎn)失效可能引發(fā)跨區(qū)域、多領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)。2022年青海門源6.9級(jí)地震導(dǎo)致蘭新高鐵沿線部分隧道橋梁嚴(yán)重破壞，中歐班列運(yùn)輸受到重大影響。確保重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)人口老齡化少子化趨勢(shì)、傳承保護(hù)文物文明成果，對(duì)地震安全提出多樣化精細(xì)化定制化的更高要求。從經(jīng)濟(jì)層面看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在深度轉(zhuǎn)型，精密制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)孕育萌發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成，對(duì)地震安全提出更高要求。從社會(huì)層面看，老年人、兒童在逃生、避難、心理恢復(fù)全鏈條中均存在顯著脆弱性，少子化使得兒童保護(hù)更加關(guān)系社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。從文化層面看，文物承載著中華民族基因血脈，是不可再生不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，地震災(zāi)害對(duì)文物安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)需求更加廣泛，呈現(xiàn)出多樣化、精細(xì)化、定制化的特征。

個(gè)別大國推行保護(hù)主義、單邊主義開歷史倒車，對(duì)維護(hù)全球化多極化趨勢(shì)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提出更高要求。當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，國際社會(huì)正經(jīng)歷全球化與逆全球化、多邊與單邊、合作與對(duì)抗的歷史考驗(yàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同努力、合作共贏。展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，與新興大國和發(fā)展中國家一道，在防震減災(zāi)領(lǐng)域踐行真正的多邊主義、增強(qiáng)互信互利，相互提供支持，共同迎接挑戰(zhàn)，既符合中國人民的時(shí)代追求，也符合世界各國人民的普遍訴求。

三、堅(jiān)決扛起防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜震情形勢(shì)和大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)威脅，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把回答好習(xí)近平總書記“大震之問”作為重大政治任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下7個(gè)方面工作。

強(qiáng)化應(yīng)對(duì)處置能力。這是快速有效降低災(zāi)害損失的有力保障。健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的抗震救災(zāi)指揮體系，建立中央與地方分級(jí)指揮與隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，完善中央和地方部門間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)處置大震巨災(zāi)的響應(yīng)機(jī)制，加快修訂《國家地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)地方完善地震應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，立足實(shí)戰(zhàn)抓好應(yīng)急演練。開展地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各地各部門落實(shí)重特大地震防范應(yīng)對(duì)措施，在重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量、裝備、物資。提升地震專業(yè)救援隊(duì)伍能力，推動(dòng)基層建立搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)極端情況下的救援能力培訓(xùn)。結(jié)合超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國應(yīng)急避難場(chǎng)所高質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)重大活動(dòng)、重要時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)地震安全保障服務(wù)。

查明大震潛在震源。這是回答大震在哪里的重要基礎(chǔ)。加快實(shí)施大震震源探查工程，分階段對(duì)全國28條跨區(qū)域一級(jí)重大活動(dòng)斷裂開展探查，到2035年完成人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施布局區(qū)域的重點(diǎn)探查，到本世紀(jì)中葉全面查清大震風(fēng)險(xiǎn)源。依托全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，開展全國房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力常態(tài)化調(diào)查。每年年初開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，為防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和重點(diǎn)隱患防治提供決策依據(jù)。

夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)。這是防范化解大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化國家地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，提升陸地重點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)能力，補(bǔ)齊近海海域和我國周邊地區(qū)地震監(jiān)測(cè)短板，提高智能化水平。建設(shè)全國地震災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)影響城市安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大設(shè)施、重要場(chǎng)所等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。持續(xù)開展地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和趨勢(shì)研判，制定中國地震預(yù)報(bào)發(fā)展戰(zhàn)略，保持地震預(yù)報(bào)理論、技術(shù)、成效世界領(lǐng)跑地位。加快推進(jìn)地震預(yù)警在交通、能源、水利、工信、教育、衛(wèi)健等領(lǐng)域應(yīng)用，提升預(yù)警信息公眾覆蓋率，研發(fā)新一代地震預(yù)警系統(tǒng)。

提升重點(diǎn)地區(qū)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。這是有效減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的固本之策?！笆逦濉睍r(shí)期，完成第6代《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》編制發(fā)布，聚焦全面鞏固綜合抗御6級(jí)左右地震能力，科學(xué)提高全國抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提升國家地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力，嚴(yán)格落實(shí)重大工程地震安全性評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管。堅(jiān)持超大特大城市與地震頻發(fā)易發(fā)鄉(xiāng)村并重，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)抗震韌性，推動(dòng)城鄉(xiāng)老舊房屋抗震加固和預(yù)制板房、醫(yī)院病房、交通、水利設(shè)施地震災(zāi)害隱患排查治理，對(duì)養(yǎng)老院、托幼場(chǎng)所、康復(fù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所優(yōu)先實(shí)施抗震加固，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施地震安全全生命周期管理體系，落實(shí)規(guī)劃選址、可研設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行等階段地震安全要求。

加強(qiáng)防震避險(xiǎn)能力建設(shè)。這是筑牢人民群眾地震安全的第一道防線。發(fā)布公眾防震減災(zāi)基本知識(shí)與技能大綱，提升公眾防震減災(zāi)科學(xué)素養(yǎng)。深化“地震科普 攜手同行”主題活動(dòng)，以中小學(xué)為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)地震科普“六進(jìn)”，充分發(fā)揮學(xué)校安全教育外溢帶動(dòng)作用。加快四川、山東等地公眾地震逃生避險(xiǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面發(fā)揮科普館、體驗(yàn)館、紀(jì)念館、遺址公園等社會(huì)陣地建設(shè)作用。

突出科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。這是防御和減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，強(qiáng)化使命導(dǎo)向下的有組織科研，2028年前全面完成中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)地震動(dòng)力學(xué)與強(qiáng)震預(yù)測(cè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“華北強(qiáng)震預(yù)測(cè)與致災(zāi)機(jī)理”重大研究計(jì)劃。加快人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，開展基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，2035年地震科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

深化國際地震減災(zāi)合作。這是國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。發(fā)揮“一帶一路”地震減災(zāi)協(xié)調(diào)人會(huì)議等平臺(tái)作用，推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”地震科考聯(lián)盟。舉辦海城地震50周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，聯(lián)合各國地震科學(xué)家發(fā)布大陸型震預(yù)測(cè)研究框架。完善境外地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極參與境外重大地震國際救援、災(zāi)害損失評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們將堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向推進(jìn)防震減災(zāi)工作，大力提高抵御大震巨災(zāi)能力，為到2035年全國城鄉(xiāng)綜合抗御6級(jí)左右地震能力全面鞏固、重點(diǎn)地區(qū)初步具備綜合抗御7級(jí)左右地震能力奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施“國家地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)強(qiáng)基補(bǔ)短工程”，優(yōu)化強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)，提升京津冀地區(qū)監(jiān)測(cè)能力，補(bǔ)齊近海海域和“一帶一路”國家地震監(jiān)測(cè)短板，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、海洋強(qiáng)國建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)提供有力地震安全保障。推動(dòng)實(shí)施“重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力提升行動(dòng)”，推廣新疆抗震安居工程模式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村房屋抗震設(shè)防管理和投入，在城市抗震能力不斷提升的同時(shí)，加快補(bǔ)齊我國農(nóng)村房屋抗震能力短板。

https://www.cea.gov.cn/cea/xwzx/fzjzyw/5820075/index.html